特高壓治霾高調(diào)上兩會

  霧霾、PM2.5，成為2013年年度關(guān)鍵詞。2014年2月末長達一周、波及15%國土面積的重度霧霾，讓連片的城市群面目模糊，當霧霾讓人們的呼吸變得遲疑沉重，環(huán)境污染治理也再次撩撥人們的神經(jīng)。霧霾已不僅僅是個環(huán)保問題、技術(shù)問題、科學問題，而已上升為當下中國最大的政治“難題”。

  2014年1月18日上午，《北京市大氣污染防治條例(草案)》提交北京市人民代表大會審議，降低PM2.5首次納入立法。據(jù)媒體稱，2013年9月，國務(wù)院專門出臺治理大氣污染的條例，王安順代表北京市與中央簽訂責任狀，立下壯士斷腕的決心。王安順說，“……因為中央領(lǐng)導說，2017年實現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來見’。既是玩笑話，也說明了這句話的分量很重。”

  在2014年全國兩會上，關(guān)于環(huán)保的議案提案和建議，占比位居第一，其中有關(guān)霧霾的最多。

  其中，特高壓治霧霾亦高調(diào)上了兩會。眾多能源行業(yè)的人大代表及委員紛紛表現(xiàn)出對特高壓發(fā)展的高度重視。此前備受爭議的特高壓電網(wǎng)建設(shè)在2014年迎來變局，提速特高壓建設(shè)被認為是霧霾治理的良方。

  值得玩味的是，3月3日，全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)劉振亞在人民政協(xié)報上發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》，提出加快發(fā)展特高壓是解決霧霾問題的治本之策。

  同一天，湖南代表團第一次全體會議決定，擬以全團名義向十二屆全國人大二次會議提出建議，呼吁盡早啟動桃花江等內(nèi)陸核電項目建設(shè)，這是湖南代表團繼去年以后，再次以全團名義提出盡早啟動內(nèi)陸核電項目的建議。建議提出發(fā)展內(nèi)陸核電將成為中國華北、長江流域以及中南地區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量和治理PM2.5等大氣霧霾的必要措施。
  也是同一天，全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團董事長賀禹表示，核電對治理大氣污染效果明顯。

  總結(jié)來看，三條信息主要表達了如下的意思：發(fā)展特高壓和核電，可以解決治理霧霾的困局。

  日前，國家能源局召開的落實大氣污染防治有關(guān)工作專題會議上，國家能源局亦將加強天然氣供需、加快特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進新能源發(fā)展列為治理霧霾的重要措施。

  在今年，特高壓借助“緩解霧霾”的概念獲得了極大的關(guān)注。兩會期間，國家電網(wǎng)董事長劉振亞表示：今年5月份，高層將特高壓電網(wǎng)納入政治協(xié)商課題進行對話，為解決霧霾問題做貢獻。劉振亞稱，如果全面實施電能替代和電從遠方來，2015年、2020年東中部地區(qū)PM2.5污染可比2010年分別降低12%、28%左右。

  特高壓治霾方面，明確得到了高層和國家能源局等部門的支持。2014年2月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，表示首要措施即實施跨區(qū)送電項目，與此同時，國家能源局也提出擬規(guī)劃建設(shè)12條大氣污染防治輸電通道，其中8條為特高壓通道。

  此前，國家能源局局長吳新雄也表示，為減輕東部地區(qū)發(fā)電環(huán)保壓力，正規(guī)劃建設(shè)12條特高壓和超高壓跨區(qū)送電通道，包括4條特高壓直流線路、4條特高壓交流線路和3條500千伏高壓線路。

  據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，本次大氣污染防治輸電通道共計投資約2000億元。據(jù)了解，12條輸電通道中，目前有8條特高壓線路方案已經(jīng)通過第三方評估。國家電網(wǎng)公司負責人透露，國網(wǎng)公司將負責建設(shè)運營其中11條輸電通道，包括4條特高壓直流線路和4條特高壓交流線路，其中最早一批送電通道將在2016年建成。

  據(jù)報道，國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞還稱，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程。

業(yè)內(nèi)普遍認為，國網(wǎng)在兩會期間展開“特高壓”輿論攻勢絕非偶然。“特高壓”相關(guān)消息在兩會期間之所以如此密集、高調(diào)，可能來自兩方面的原因。

  一方面，決策層對“特高壓”的態(tài)度出現(xiàn)了積極的變化。比如，3個月前，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京展覽館中歐城市博覽會國家電網(wǎng)公司展區(qū)前參觀時就表示，中國的水能、風能、太陽能等主要分布在西北部地區(qū)，發(fā)展“特高壓”可以促進這些地區(qū)的能源開發(fā)，并把它們源源不斷地輸送到東中部負荷中心，有助于應(yīng)對霧霾。

  另一方面，近來霧霾問題異常突出，特別是北京及其周邊地區(qū)，持續(xù)發(fā)生嚴重霧霾，社會輿論極為關(guān)注，大氣污染防治變得異常迫切。實施“特高壓”主導的跨區(qū)送電成為國家能源局力推的項目。發(fā)展清潔能源、煤電向西北部集中成為治理霧霾的重要選擇之一，效果可期。

  據(jù)稱，我國發(fā)展特高壓是由基本國情決定的，一方面，我國能源消費以煤炭為主，另一方面還有地理分布嚴重失衡的特征。我國的能源資源主要分布在北部和西北部，但用電最多的是東南部，這就要求把能源資源就地轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Γ�遠距離輸送，在全國范圍來優(yōu)化配置，所以需要發(fā)展特高壓。

  最值得關(guān)注的是，此次國家能源局提出“要加快12條輸電通道項目進程”。煤電行業(yè)人士稱，未來相當長一段時間煤炭仍然是我國最主要的能源，與此同時我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)控制霧霾污染也迫在眉睫，唯一的解決辦法就是“西電東送”。今年年初，國家能源局明確今年的工作重點包括建設(shè)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，以優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。這一變化，被電力行業(yè)內(nèi)解讀為五年來首次明確提出要加快特高壓交直流通道建設(shè)。

  據(jù)媒體稱，從多方了解到，作為跨區(qū)送電治理霧霾的重要通道，特高壓項目審批及建設(shè)將明顯提速，有望為電力設(shè)備企業(yè)帶來源源不斷的大單。

  分析認為，2014年，我國特高壓電網(wǎng)審批將進入快車道，特高壓在2014年必然迎來爆發(fā)年，從政策以及我國特高壓本身的發(fā)展狀況看，投資機遇也必然不斷。

國網(wǎng)高調(diào)推特高壓

  特高壓，指電壓等級是1000千伏及以上的交流或±800千伏的直流。

  電力通過高壓線路完成遠程輸送，再通過變壓器降低電壓等級供千家萬戶使用。在電力領(lǐng)域，為減少損耗，一般用升高電壓的辦法來多送電。電壓等級一般標準為220千伏為高壓，350千伏到750千伏統(tǒng)稱超高壓，1000千伏及以上就是交流特高壓。

我國從1986年開始立項研究交流特高壓輸電技術(shù)。1994年在武漢高壓研究所建成了中國第一條百萬伏級交流特高壓輸電研究線段。

  早在2005年，剛上任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞在《中國電力報》上發(fā)表文章稱，加快建設(shè)“以百萬伏級交流和±80萬伏級直流系統(tǒng)特高壓電網(wǎng)為核心的堅強的國家電網(wǎng)，是國家電網(wǎng)公司的重要使命”。

國家電網(wǎng)公司交直流并舉戰(zhàn)略確立。同時，“晉東南-湖北荊門”和“淮南-上海”的兩條1000千伏交流輸電線路的前期工作就此展開。

  在2005年11月，中國工程院組成了包括27位院士、7位專家的特高壓咨詢課題組，圍繞特高壓輸電技術(shù)及試驗示范工程建設(shè)進行了研究和論證，提交了《關(guān)于我國特高壓輸電研究和工程建設(shè)的咨詢意見》

  2006年2月，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)規(guī)劃綱要(2006～2020)》中，要求重點研究開發(fā)大容量遠距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備。

6個月后，國家發(fā)展改革委正式核準了晉東南經(jīng)南陽至荊門特高壓交流試驗示范工程，為我國第一條特高壓交流線路。同年底，第一條直流特高壓線路“云南-廣東”±800千伏特高壓直流工程項目開工建設(shè)。

按照國網(wǎng)人士的說法，特高壓電網(wǎng)可以長距離、大容量、低損耗輸送電力，能夠完善我國的能源結(jié)構(gòu)，將西部、中部、北部資源地的電力送至東部，是一項多贏的工程。

但在實際建設(shè)過程中，特高壓項目一直面臨著跌宕起伏的境遇。截至2013年11月底，共有兩條特高壓交流線路、4條特高壓直流線路在運行，3個特高壓交直流項目工程在建。

4條已建特高壓直流線路分別為“向家壩-上海”特高壓直流、“云南-廣東”特高壓直流、“糯扎渡-廣東”特高壓直流、“錦屏-蘇南”特高壓直流線路。2個在建的特高壓直流項目分別為“哈密-鄭州”特高壓直流線路和“溪洛渡-浙江金華”特高壓直流線路。

  兩條投產(chǎn)的特高壓交流線路，指的是華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程和“晉東南-南陽-荊門”交流特高壓試驗示范工程。另一條在建的交流項目——“浙北-福州”特高壓交流輸變電工程于2013年4月開工，預(yù)計2015年3月投產(chǎn)。

  原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚介紹，以上三個特高壓交流項目并未經(jīng)過評審程序。也正基于此，多位電力行業(yè)的專家聯(lián)名上書。

  這給國網(wǎng)帶來了一定的輿論壓力。2012年底，國家發(fā)改委終于收到了國網(wǎng)關(guān)于華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)的核準申請，而后，發(fā)改委首次把交流特高壓項目交由中咨公司評估。

出乎國網(wǎng)意料的是，這一評審程序，在極大程度上阻礙了其特高壓計劃的實施，并且將交流特高壓的爭議更大范圍地暴露于公眾視野中。

 2013年1月29日，國家電網(wǎng)公司在京召開2013年發(fā)展工作會議，時任副總經(jīng)理的舒印彪表示，確保年內(nèi)特高壓“四交三直”開工，其中“4交”線路包括“淮南-南京-上海”、“福州-浙北”、“雅安-武漢”、“蒙西-長沙”特高壓交流項目，“3直”線路包括“錫盟-泰州”、“蒙西-湖北”、“寧東-浙江”特高壓直流項目。

  但實際情況是，國家發(fā)改委在2013年只核準了一條新線——“浙北-福州”交流特高壓工程開工。業(yè)內(nèi)預(yù)期的“雅安-武漢”、“淮南-南京-上海”北環(huán)交流特高壓，及“寧東-浙江”直流特高壓線路至今仍未獲準。

  2013年接近尾聲之時，雖然舉行了關(guān)于“雅安-武漢”和“淮南-南京-上海”交流特高壓項目的評審會議，但在2013年想獲得明確的通過方案，已不可能。

“淮南-南京-上海”交流特高壓線路是華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項目北半環(huán)。華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項目分為南半環(huán)(淮南-浙北-上海)、北半環(huán)(淮南-南京-上海)，以及“浙北-福州”交流特高壓項目。

  因其中一條已建，一條在建，如果“淮南-南京-上海”北環(huán)交流特高壓項目能夠順利通過評審，就說明國網(wǎng)極力架構(gòu)的華東環(huán)網(wǎng)打造成功，因此對國網(wǎng)來說很是重要。

  “雅安-武漢”特高壓交流項目，則是國網(wǎng)提出的“三橫”特高壓交流電網(wǎng)的最南邊的線路，目的是為了解決四川豐水期的富裕水電輸送問題。

  另一條“三縱”特高壓交流電網(wǎng)中最東邊的線路——“錫盟-南京”特高壓交流輸變電工程于2012年獲得路條。但中國電力科學院總工程師印永華最近向媒體表示：“從錫盟到南京輸電項目，我們也拿到了路條，我們上報核準后，到現(xiàn)在沒有下文。”

  在外界看來，甚至有懷疑，“錫盟-南京”特高壓交流項目是否已經(jīng)放棄，因為國網(wǎng)還另外規(guī)劃建設(shè)“錫盟-泰州”±800千伏特高壓直流輸電工程。如此多個特高壓新項目遲遲不能核準，國網(wǎng)“三華聯(lián)網(wǎng)”的交流特高壓工程設(shè)想遭受了嚴峻的挑戰(zhàn)。

“由于之前，‘三華’聯(lián)網(wǎng)引起強烈反對，國網(wǎng)目前似乎在避免談?wù)?lsquo;三華’的概念。其在媒體宣傳報道或者會議中，都只提其中涉及的各個具體線路、項目工程。”國家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文對《能源》雜志記者表示，“但是，國網(wǎng)的目標還是想打造‘三華’聯(lián)網(wǎng)。”

由于交流特高壓新項目遲遲未被核準，特別是“三華聯(lián)網(wǎng)”設(shè)想屢遭挫折，國家電網(wǎng)公司的“十二五”規(guī)劃一直未出爐。這直接影響了國家的電網(wǎng)專項規(guī)劃的出臺。而國家的電網(wǎng)規(guī)劃久未出臺，又反過來給“交、直流特高壓”的爭論提供了條件，形成了一個惡性循環(huán)。

  據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司先后編制完成了國家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)，分別于2010年9月、2013年5月上報國家能源局，但一直沒有下文。

  對于特高壓，國家電網(wǎng)公司有著更宏偉的規(guī)劃，盡管期間波折較多，工程推進緩慢，在國家電網(wǎng)公司召開的2013年工作會議上，提出規(guī)劃從2013年起的8年間，到2015年、2017年和2020年，分別建成“兩縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，同時到2020年建成27回特高壓直流工程。在2013年，國家電網(wǎng)將推動國網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃和特高壓項目納入國家規(guī)劃。

  2014年2月7日，巴西美麗山水電送出工程項目公布中標結(jié)果，中國國家電網(wǎng)公司位列其中，這是中國輸出的首個特高壓直流輸電項目。2013年12月11日，國家電網(wǎng)公司與巴西國家電力公司簽署協(xié)議，以聯(lián)合體的方式共同參與該項目的競標，國家電網(wǎng)占股51%;12月27日發(fā)布了項目標書。該項目是國家電網(wǎng)在巴西大手筆投資的延續(xù)，此前該公司已經(jīng)并購了當?shù)囟嗉逸旊姽�司。這一計劃總投資約44億雷亞爾(約合18億美元)的工程不僅讓國家電網(wǎng)公司成功進入巴西特高壓直流輸電市場，而且有望帶動國內(nèi)相關(guān)設(shè)備的出口。國家電網(wǎng)的巴西野心不止于此。去年有媒體援引國家電網(wǎng)巴西高管的話表示，該公司2015年前有望在巴西投資百億美元。

  隨著霧霾話題的升溫，國家電網(wǎng)公司對特高壓的高調(diào)推動勢頭也逐步加強。全國政協(xié)會議開幕當天，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在《人民政協(xié)報》發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》。

  3月4日，劉振亞在經(jīng)濟界小組討論會等多個場合不斷提及國家電網(wǎng)公司加快特高壓建設(shè)的訴求。3月7日，劉振亞在政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議發(fā)言稱，建議在國家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，配套出臺財稅、價格、投資、金融等政策，加快建設(shè)一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點工程。

  劉振亞還表示，據(jù)測算，如果電能替代真能落實，中東部地區(qū)PM2.5的比重到2015年和2020年將比2010年降低12%和28%。當務(wù)之急就是用特高壓將能源基地的電輸送到東方來，用特高壓在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

  全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在一次政協(xié)全體會議上發(fā)言稱，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程。

  在“兩會”開幕前，國家電網(wǎng)公司還發(fā)布消息稱，2014年電網(wǎng)投資將超過3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭年內(nèi)核準開工“6交4直”共計10條特高壓電網(wǎng)項目。

  2014年“兩會”期間，國家電網(wǎng)公司再高調(diào)提及特高壓電網(wǎng)話題。全國人大代表、國網(wǎng)重慶市電力公司總經(jīng)理孟慶強在“兩會”期間表達了重慶對特高壓的迫切，建設(shè)特高壓線路可以開辟治理霧霾新思路。并在“兩會”上遞交了“加快推進特高壓入渝工程”的建議。孟慶強稱，10年前重慶就已經(jīng)成為能源凈調(diào)入?yún)^(qū)，電力供需矛盾突出。孟慶強預(yù)計“十二五”末能源對外依存度將接近50%。而大量的火電廠對重慶來說并不現(xiàn)實，加快特高壓建設(shè)是唯一的良方。

  廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，“霧霾治理使特高壓的天平已經(jīng)偏向了國網(wǎng)一邊。”

“特高壓”爭議，另一個高鐵?

  有媒體曾如此表述：特高壓之于國家電網(wǎng)公司的重要性，恰如高鐵于曾經(jīng)的鐵道部，抑或更甚，只不過關(guān)鍵詞不是速度，是功率。

  高鐵曾經(jīng)被提出幾大質(zhì)疑，其一、鐵道部曾表示到2020年中國將全面進入高鐵時代。對于我國大規(guī)模地建設(shè)高鐵，有觀點認為建設(shè)速度過快。其二、“7.23溫州動車追尾事故”發(fā)生后，對于中國高鐵安全性的質(zhì)疑不絕于耳。其三、“7.23溫州動車追尾事故”后，2011年鐵路工程大面積停工，原鐵道部拖欠施工單位款項等方面的報道也有很多，原鐵道部高負債和難以收回成本也備受質(zhì)疑。其四、有關(guān)中國高鐵涉嫌侵權(quán)的國際輿論一直存在，有些人甚至將我國的“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”的過程看作是一個抄襲的過程。甚至有日本記者曾稱中國的技術(shù)里有日本的技術(shù)。此外，關(guān)于“奢侈動車”的質(zhì)疑、有媒體曾稱一個衛(wèi)生間采購價就高達百萬。

  而如今，特高壓號稱世界輸電技術(shù)領(lǐng)域的“珠穆朗瑪峰”。盡管國家電網(wǎng)對“特高壓”工程充滿期待，但質(zhì)疑的聲音卻時時傳來。

  特高壓電網(wǎng)，指100萬伏的交流或±80萬伏的直流電網(wǎng)。電力通過高壓線路完成遠程輸送，再通過變壓器降低電壓等級供千家萬戶使用。在電力領(lǐng)域，為減少損耗，一般用升高電壓的辦法來多送電。22萬伏為高壓，35萬伏到75萬伏統(tǒng)稱超高壓，100萬伏以上就是特高壓了。

  盡管“特高壓”這個概念聽起來很專業(yè)，但它和我們的生活卻是息息相關(guān)的。一般兩說電力是通過高壓線路完成遠程輸送，再通過變壓器降低電壓等級供千家萬戶普通老百姓使用。在電力領(lǐng)域，通常為了減少損耗，一般是用升高電壓的辦法來達到多送電的這樣一個目的。具體來說就是22萬伏為高壓，35萬伏到75萬伏統(tǒng)稱為超高壓，在100萬伏以上就是特高壓了。根據(jù)此前國家電網(wǎng)的解釋，我國能源資源地區(qū)整個有一種分配不均的這樣一個狀況，西部地區(qū)水力和煤炭資源較為豐富，能夠生產(chǎn)出很多電力;但是東部用電量大，卻沒有這樣優(yōu)渥的自然條件。于是，電網(wǎng)就提出了在西部就地建設(shè)電廠，發(fā)出的電經(jīng)過特高壓線路，遠距離、大容量輸送到東部和中部等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

  根據(jù)此前媒體的報道，“特高壓”項目從實驗性的項目工程上馬之前，在電力整個行業(yè)之內(nèi)爭議就很多。在爭議聲中，試驗工程輾轉(zhuǎn)加上了一個“示范”工程，“示范”跟“實驗”這兩個字的含義還是有很大區(qū)別。這樣一個“示范”工程于2006年8月9日獲得國家發(fā)改委核準，當年8月19日開工建設(shè)。但是，工程的驗收卻經(jīng)歷了長達一年的時間。在2010年12月份，包括王仲鴻在內(nèi)的23位電力行業(yè)的老專家集體聯(lián)名上書，但是仍然沒有阻止國家電網(wǎng)相關(guān)項目的建設(shè)。

  特高壓試驗示范工程于2008年12月底竣工，2009年1月正式投入運行，在工程上馬之前，電力業(yè)內(nèi)就有廣泛爭議，但由于專業(yè)性較強，并未引起公眾注意。與國家電網(wǎng)對交流特高壓項目雄心勃勃相對應(yīng)的，則是20多位電力行業(yè)退休專家曾反對的意見。針對交流特高壓的問題，他們已與國網(wǎng)展開了多年的拉鋸戰(zhàn)，更是聯(lián)名上書反對“三華聯(lián)網(wǎng)”。從2005年至今，關(guān)于交流特高壓的爭議仍在持續(xù)。

  據(jù)稱，與高鐵類似，也是從特高壓試驗示范工程上馬之前，電力業(yè)內(nèi)就有廣泛爭議。特高壓輸電存在成本高昂、技術(shù)不成熟、易造成大面積停電等問題。反對理由主要有：

  其一、交流特高壓技術(shù)不成熟，上世紀經(jīng)過九年運行的俄羅斯和做過大量試驗的日本、美國、意大利等國均已不再采用交流特高壓。

  據(jù)財經(jīng)雜志2011年曾援引華東電網(wǎng)人士的話表示，特高壓交流工程投資太大，三縱三橫的特高壓輸電線路規(guī)劃投資總額超過5000億元，是兩個三峽的投入。“和500千伏電力輸送線路相比，經(jīng)濟性上有待商榷。俄羅斯、日本、美國都停了特高壓線路建設(shè)，只有我國在建設(shè)特高壓。”

  由于沒有大量輸送能源的需求，目前世界范圍僅有日本和俄羅斯鋪設(shè)了特高壓線路，且并未投入商業(yè)化運行。

  而在中國，國家電網(wǎng)則始終不遺余力地推動特高壓輸電建設(shè)，但由于與國家規(guī)劃意見存在分歧而進展緩慢。“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”兩條線路甚至在遞交評審后難以進入行政核準程序。

  此前，中國的能源消費模式是將西部煤炭長距離運送到東部，用于火力發(fā)電、供熱和工業(yè)生產(chǎn)。與長距離輸電相比，輸煤更經(jīng)濟，業(yè)界關(guān)于輸煤還是輸電的爭論一直存在。

  其二、用交流特高壓將區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系起來，有導致全國大停電的危險。目前國際發(fā)展趨勢是電網(wǎng)同步運行的范圍縮小，以促進電網(wǎng)安全，而交流全國聯(lián)網(wǎng)意味著全國一個頻率。

  依據(jù)國際慣例，1000千伏交流或800千伏直流輸電被稱為特高壓輸電項目。在電流一定的情況下，電壓等級越高，傳輸功率越大。目前特高壓技術(shù)只被少數(shù)國家掌握。就直流與交流比較而言，電力業(yè)內(nèi)一般認為，高壓直流輸電，電流的大小和方向不會隨時變化，因此運行比較穩(wěn)定可靠、損耗較小、調(diào)節(jié)迅速，也比較節(jié)約線材，能夠減少投資。高壓交流輸電，能比較方便地將其他機械或化學能量轉(zhuǎn)化成電能，并通過變壓器隨時升壓或降壓，使用起來比較靈活;但輸送損耗較大，而且容易因波動，造成多米諾骨牌效應(yīng)，擴大停電事故范圍。

  2009年1月6日，試驗示范線路正式投入運行。國家電網(wǎng)公司在2010年1月的一篇新聞稿中稱，“工程投運后，最高運行電壓1082千伏，最大輸送功率達283萬千瓦”，并未達到500萬千瓦。但這份新聞稿同時稱，試驗示范線路“符合設(shè)計預(yù)期”。

  清華大學電機系退休教授王仲鴻稱此為笑談：283萬千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無法穩(wěn)定運行。“(這條線路)距離和送電功率都不算大，既然設(shè)計輸電功率是280萬千瓦，為什么送不到?送不到就說明有問題。”

  2010年12月，包括王仲鴻在內(nèi)的23位來自北京和其他地區(qū)的電力行業(yè)老專家集體聯(lián)名上書，題為《關(guān)于交流特高壓‘三華聯(lián)網(wǎng)’的問題和我們的建議》。這些人中，除一人為電監(jiān)會在職官員，其余22人均為退休官員和專家。建議在2011年1月7日被呈至國務(wù)院總理案前，總理批閱后由國家能源局輾轉(zhuǎn)至國家電網(wǎng)公司。

一切都未能阻止國家電網(wǎng)公司繼續(xù)推進以交流特高壓技術(shù)為核心的“三華聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。接近電監(jiān)會的消息人士曾稱，國家電網(wǎng)公司正通過各種渠道力推“三華聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)項目上馬，要求盡快核準淮南到上海的第二條交流特高壓線路。國家電網(wǎng)公司不承認試驗示范線暴露出來的問題。2011年1月30日，國家電網(wǎng)公司給在《建議》信上簽字的多位老專家分別發(fā)了一封信，堅持稱“特高壓交流試驗示范工程全面成功”。

國家電網(wǎng)公司宣揚的遠景，是“三華聯(lián)網(wǎng)”后跨區(qū)輸送電容量超過2億千瓦，占全國總裝機容量的20%以上。

在反對者看來，試驗示范線證明，這是一個耗資巨大但最終只能降低輸電能力運行的氣泡工程。為保安全，試驗示范線實際調(diào)度運行中的最大輸送功率為200萬千瓦，通常則為100萬到150萬千瓦之間。這就如同修了一條原定最高時速為500公里的高速鐵路，結(jié)果最高瞬間時速只能達到283公里，且無法穩(wěn)定運行，大部分時間只能按時速100—150公里運行。

專家們更擔心的，則是由交流聯(lián)網(wǎng)而來的全國大停電的潛在風險。

其三、輸電線路越長、電壓越高，造價越高，且超過一定距離后用交流特高壓輸電，損耗和阻力增大，長距離送電不如送煤劃算。盡管國家電網(wǎng)公司一再宣稱這個技術(shù)難題已經(jīng)獲得了突破，已經(jīng)拿到比較穩(wěn)定高壓輸電的能力水分了，但專家們認為實際情況并不像國家電網(wǎng)說的那么樂觀。

  業(yè)內(nèi)人士表示，特高壓電網(wǎng)建設(shè)成本高，而且往往不能達到滿負荷，其經(jīng)濟性和效率并不高。而且西部地區(qū)大量上馬火電用于特高壓輸送也需要考量當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。特高壓建設(shè)需綜合(行情專區(qū))考量各地情況，霧霾治理和緩解用電缺口還有很多行之有效的方法，特高壓電網(wǎng)應(yīng)該是最后一個選擇。日本和前蘇聯(lián)都曾使用特高壓電網(wǎng)，但后來都放棄了。

  目前，中國的長距離輸電和世界其他國家一樣，主要使用50萬伏的直流和交流電網(wǎng)。業(yè)內(nèi)公認，50萬伏的線路，經(jīng)濟輸送距離在600公里以內(nèi)。超過此標準，則損耗加大，輸送能力下降。而國家電網(wǎng)決心將電能輸送到更遠的地方。

  經(jīng)濟性的問題，成為反對此交流特高壓項目的最重要原因。J據(jù)專家分析，“直流方案2015年、2020年靜態(tài)投資額分別為166億元、353億元，比交流特高壓方案(367億元、819億元)分別少201億元、466億元。”

  此外，一是特高壓電網(wǎng)比其他電網(wǎng)輸電成本低。在同容量、等距離輸電情況下，1000千伏交流特高壓電網(wǎng)與500千伏電網(wǎng)比較，造價只有73%，走廊占地寬度只有33%，損耗只有25%。直流特高壓也是類似情況。二是用特高壓電網(wǎng)輸電比輸煤更經(jīng)濟。我國不同地區(qū)上網(wǎng)標桿電價差價較大，內(nèi)蒙古和新疆等產(chǎn)煤地區(qū)不到0.30元/千瓦時，浙江、上海等地已超過0.46元/千瓦時。通過特高壓電網(wǎng)送電落地電價比輸煤到華東等地建廠的上網(wǎng)電價每千瓦時低3—8分錢。但是，并不是特高壓電網(wǎng)投產(chǎn)后電價總水平就一定會下降。國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人盧健曾表示，一方面，銷售電價由上網(wǎng)電價、輸配電價、線損和政府性基金四個部分構(gòu)成，單純輸配成本僅占其中一部分。另一方面，當前電價積累矛盾較多，無論是去年8月20日火電上網(wǎng)電價的單邊提高，還是燃煤機組脫硫后的成本變動，都未形成有效的價格疏導，電網(wǎng)公司的經(jīng)營成本壓力正空前加大。

  實際上，在贊成交流方案的專家中，他們也對交流特高壓方案進行了經(jīng)濟性的比較，得出了交流特高壓的方案是最優(yōu)選擇。但問題是，另外兩個比較方案都是500千伏交流輸電方案，并未將直流特高壓輸  電方案列入比較對象中。

按照反對者的觀點，如果按國網(wǎng)的全面采用交流特高壓技術(shù)的規(guī)劃，估計至少要浪費五千億元。更令他們擔憂的是，從“雅安-武漢”工程中經(jīng)濟核算可知，交流特高壓方案要使相關(guān)電價增加0.1元/度以上，而直流方案只增加0.05元/度。

  觀點認為，“電價是國家由成本倒推確定的，輸電成本愈高，國網(wǎng)的提成愈高，國有資產(chǎn)也愈大。所以國網(wǎng)分成的利潤和資產(chǎn)就是這樣形成。用戶面對的是沒有選擇的壟斷電價市場，即使表面的居民電價是經(jīng)聽證會協(xié)商定價，但占總量85%的工商業(yè)電價早已高出成本一倍以上，它通過產(chǎn)品和服務(wù)增加了成萬億元的額外稅費負擔。”

  到底是用直流，還是用交流?雙方僵持不下。電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃中心主任佟明冬稱，“各自都有各自的道理。我認為我國交流、直流特高壓應(yīng)該都是必要的，要形成互補。”根據(jù)其說法，交流特高壓在技術(shù)安全上是沒有問題的，從技術(shù)上來說，特高壓交流網(wǎng)架有其技術(shù)上的優(yōu)勢。對于經(jīng)濟性來說，交流特高壓的成本確實較高，但是需要看最后的目的值不值得。

其四、壟斷之疑。業(yè)界對特高壓項目的異常敏感，認為國網(wǎng)推行特高壓就是為了加強全國壟斷，形成全國一張網(wǎng)。中國的所有區(qū)域電網(wǎng)將全部用交流特高壓連成“一張網(wǎng)”，意味著國家電網(wǎng)真正形成全國性的絕對壟斷。這顯然與政府破除行業(yè)壟斷的精神背道而馳。

國家電網(wǎng)向國內(nèi)11億民眾供電，資產(chǎn)規(guī)模超20000億元，員工數(shù)量達190萬人。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價，電網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運營效率未明顯提升。

始于2002年的電力體制改革，曾在國家電網(wǎng)內(nèi)設(shè)立了五大區(qū)域電網(wǎng)公司。改革有意鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造以促進競爭。

國家電網(wǎng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)從技術(shù)上形成了壁壘，會與通過改革形成的區(qū)域電網(wǎng)體制格局形成矛盾，國家電網(wǎng)借霧霾推動特高壓工程將進一步強化壟斷地位。

分析稱，電價是國家由成本倒推確定的，輸電成本愈高，國網(wǎng)的提成愈高，國有資產(chǎn)也愈大。所以國網(wǎng)分成的利潤和資產(chǎn)就是這樣形成。用戶面對的是沒有選擇的壟斷電價市場，即使表面的居民電價是經(jīng)聽證會協(xié)商定價，但占總量85%的工商業(yè)電價早已高出成本一倍以上，它通過產(chǎn)品和服務(wù)增加了成萬億元的額外稅費負擔。

此外，老專家們曾質(zhì)疑，對交流特高壓技術(shù)本身也有爭論;但他們在反對國家電網(wǎng)公司的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)上并無分歧。他們都直指，國家電網(wǎng)公司為了達到壟斷目的不考慮經(jīng)濟合理性，對此深感憂憤。

有業(yè)內(nèi)人士亦指出，特高壓點對點的輸送特點，以及其輸電經(jīng)濟性和對西部地區(qū)環(huán)境的影響都仍需考量。

其五、治理霧霾之疑。有觀點認為，我國規(guī)劃在西北地區(qū)建設(shè)4.7億千瓦煤電，估計耗煤量在4.5億噸。考慮到大氣環(huán)流，電廠都放到西部，其排放可能隨大氣環(huán)流覆蓋到整個國土。

  中電聯(lián)秘書長王志軒亦表示，特高壓需要科學的規(guī)劃和論證，實現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟賬。霧霾的主要原因是能源結(jié)構(gòu)的問題，相比起電煤，散燒煤才是霧霾的主要源頭，而這并不是簡單的“以電代煤”能夠解決的問題。

有觀點認為，特高壓可以通過“遠方輸電”來減少東、中部地區(qū)的火電廠布局，以減少污染排放。不過，特高壓方面，遠距離輸電只是將污染從A地轉(zhuǎn)到B地，從總量看污染沒有實質(zhì)改變。另外，特高壓交流的線損網(wǎng)損一直備受爭議，如果電損過大，是否得不償失?

特高壓輸電的治霾效果尚難定論。有媒體分析稱，當前國內(nèi)仍以燃煤發(fā)電為主，從輸煤改為輸電，只是將本該在東部地區(qū)燒的煤提前在西部燒掉而已，本質(zhì)是污染的轉(zhuǎn)移，并不能從根本上緩解空氣污染。而且，長期以來的輸煤格局也導致西部地區(qū)火電產(chǎn)能遠遠無法滿足東部需求，如果要在短時間內(nèi)實現(xiàn)輸電，勢必導致“小火電”的無序增長，污染將更加嚴重。

2013年全國火電裝機量中，中東部地區(qū)占近七成，長江沿岸平均30公里就建有一座電廠，華東地區(qū)單位面積火電裝機密度為西北地區(qū)的16倍。目前火電環(huán)保措施主要靠加裝脫硫、脫硝設(shè)備，環(huán)保成本較高，電廠規(guī)模與集中度直接決定了環(huán)保效果，西部地區(qū)一度電產(chǎn)生的燃煤污染將比東部地區(qū)更高。在發(fā)電領(lǐng)域，幾乎壟斷供電業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)一直向全國各發(fā)電企業(yè)低價購電，然后加價出售給企業(yè)和消費者。發(fā)電企業(yè)為降低成本，只能使用包含污染物質(zhì)的劣質(zhì)原料發(fā)電，這也是造成污染的重要原因。