“電力稽查取證難、執(zhí)行難、處罰難，對外電網(wǎng)企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，對內(nèi)需要完善的機制防止內(nèi)部員工知法犯法，電網(wǎng)企業(yè)的電力稽查長期在“夾縫”中生長”，工作人員告訴記者。
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司電力稽查中心成立一年了，李振做了一年的電力稽查中心主任，對此他感慨頗多。
夾縫中的電力稽查
電力稽查是電力企業(yè)體內(nèi)的白細胞，盡管數(shù)量不大，但是沒有它，企業(yè)如同肌體一般難以健康運轉(zhuǎn)。電力作為商品，其商品屬性與一般商品似乎并沒有太多的區(qū)別，但是在用戶體驗上、電力作為商品及時性強，存在感較弱。這給電力稽查帶來的直接困難就是取證難。
“對于違反用電秩序的用戶，我們都會進行突擊檢查，抓現(xiàn)場、抓現(xiàn)行，打擊非法行為”。國網(wǎng)山東齊河縣供電公司稽查中心主任李振說。
電力企業(yè)電力稽查工作面臨的另外一個難題是缺少法律的支撐。由于沒有執(zhí)法權(quán)，所以電力企業(yè)在執(zhí)法中，需要聯(lián)合當?shù)鼐剑M行聯(lián)合行動，只有這樣才會更加便于電力稽查工作。但是目前為止，由于沒有完善的機制作為保障，警企聯(lián)合尚存溝通不暢的情況，甚至部分地區(qū)尚存在電網(wǎng)企業(yè)單打獨斗的局面。
事實上，法律上的空白帶給電力稽查工作的困難還遠不僅僅如此，由于沒有法律、機制作為保障，在執(zhí)法過程中，對于擾亂用電秩序的用戶，在移送司法機關(guān)或者處罰等方面，法律上規(guī)定并不十分明確，所以對于違反用電秩序的處理上，各地的司法機關(guān)、電力企業(yè)自由裁量權(quán)較大，標準也不一。
電力稽查難點還在于內(nèi)部自查的管理上，如何利用電力企業(yè)內(nèi)部的電力稽查力量，完成電力企業(yè)內(nèi)部的自查自糾問題，尚缺乏行之有效的法律依據(jù)，亦或規(guī)章辦法。
在種種瓶頸之下，如何發(fā)揮企業(yè)自身的效能也成為了電力稽查的關(guān)鍵，另外，由于電力稽查由于其技術(shù)性、專業(yè)性決定了企業(yè)稽查的不可替代性。
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司抄表中心主任李琛說，電網(wǎng)公司內(nèi)部的運營監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以對線路、用電客戶實時監(jiān)控，對突發(fā)數(shù)據(jù)異常情況進行數(shù)據(jù)分析、比對，確定線路問題結(jié)點，數(shù)字監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用為電力稽查工作帶來了有力的技術(shù)支撐。運營監(jiān)控中心可以24小時對轄區(qū)內(nèi)線路、臺區(qū)進行監(jiān)控，異常數(shù)據(jù)及時向稽查中心報送，電力稽查中心及時對線路、臺區(qū)進行排查。
電力稽查工作重點就是在表計管理上，大部分的竊電行為都是在配電室內(nèi)部的計量裝置上作手腳，所以每一次電力稽查中心的突擊檢查中都得和計量中心相互配合，通過計量中心人員對設(shè)備進行校驗，進行現(xiàn)場取證。國網(wǎng)山東齊河縣供電公司計量中心張軍告訴記者。
“電力稽查難度較大，作為電力企業(yè)內(nèi)部的稽查部門需要最大限度發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，既要對違反用電秩序的用戶說服教育，還要協(xié)助公安部門取證，打擊違法擾亂用電秩序的行為，這著實考驗著電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部電力稽查人員的智慧”國網(wǎng)山東德州市供電公司黨群部主任楊萬忠評論道。
稽查還是服務(wù)？是個問題
面對著記者，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司稽查中心的主任李振微笑著，在如何在企業(yè)大客戶中間推行電力稽查工作的確是一個問題。
在檢查中，電力稽查人員看到配電室內(nèi)箱變塑料窗口脫落。
經(jīng)過對計量裝置的測試，在排除用戶竊電嫌疑以后，電力稽查人員對脫落的塑料窗口進行修繕，并為表箱進行了鉛封。
電力稽查主要是反竊電行為，電力稽查人員總是讓大企業(yè)敬而遠之。但是電力企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)發(fā)展，大客戶受到地方政府的青睞，當然也是電網(wǎng)企業(yè)重點服務(wù)對象，如何在一個以服務(wù)為導(dǎo)向企業(yè)中，做一個逆向的稽查工作的確讓電力稽查人員面臨挑戰(zhàn)。
“我們電力稽查也在轉(zhuǎn)變思路，我們經(jīng)常為企業(yè)服務(wù)，無形中拉近了企業(yè)與我們的關(guān)系，之后再寓稽查與服務(wù)中，服務(wù)稽查兩項并行不悖。很多次我們都會被企業(yè)拒之門外，或者企業(yè)找各種理由阻止我們進行檢查，所以難免會和企業(yè)產(chǎn)生一些不必要的糾紛。”李振微笑著告訴記者。
事實上，電力稽查人員也會受到來自違法企業(yè)的威脅，甚至是恐嚇。在德州甚至出現(xiàn)過有人向電力稽查人員家中扔炸藥的惡性事件。李振帶領(lǐng)的電力稽查中心的人員都曾有過被威脅的經(jīng)歷。
“我們不懼怕這些，我們社會是一個法治的社會，并且我們背后有一個強大的企業(yè)在支持我們，我們相信邪不壓正”李振說。
讓人“糾結(jié)”的對內(nèi)稽查
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司轄區(qū)1440平方公里，臺區(qū)1260個，其供電半徑、以及供電規(guī)模在整個德州市，乃至整個山東省都首屈一指。
但是長期以來齊河的用電秩序卻一直堪憂，部分線路線損高居不下，這里面有用戶的竊電行為，有設(shè)備的自身原因，當然也有電網(wǎng)公司內(nèi)部員工監(jiān)守自盜的行為，對于電網(wǎng)公司內(nèi)部的稽查工作是電力稽查的最難點，內(nèi)部監(jiān)督，電力稽查工作最難點。國網(wǎng)山東德州市供電公司黨群部主任楊萬忠告訴記者。
內(nèi)部稽查靠什么？現(xiàn)代化的科技手段為這項工作做了一個不錯的開局。至少在齊河是這樣的。
隨著農(nóng)網(wǎng)改造、以及農(nóng)村電氣化建設(shè)的穩(wěn)步推進，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司按著國家電網(wǎng)公司的典型設(shè)計、典型建設(shè)標準對轄區(qū)內(nèi)的臺區(qū)進行改造，大大地降低線損，堅強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)同樣也為電力稽查提供了支撐。國網(wǎng)齊河縣供電公司副總經(jīng)理楊兆強說。
在齊河縣供電公司的運營監(jiān)控中心記者看到，工作人員通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對齊河轄區(qū)內(nèi)的用戶用電各項指標、如電壓、電流、電量等各項數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以隨時發(fā)現(xiàn)線路或者用戶用電數(shù)據(jù)的異常波動，稽查中心可以依據(jù)線索對線路或者用戶進行突擊檢查，最后確定是設(shè)備自身原因、還是存在竊電行為。
另外，齊河縣供電公司還通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)齊河已經(jīng)實現(xiàn)遠程集中抄表，杜絕了人工抄表的錯抄、漏抄，甚至是抄表過程中的“關(guān)系電，人情電，權(quán)力電”的問題。
抄表中心主任李琛告訴，現(xiàn)在齊河地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了集抄建設(shè)，在每一戶安裝智能電表，通過這種方式取消了內(nèi)部員工的優(yōu)惠電價政策。
記者在采訪中了解到，稽查工作重點就在于計量裝置的管理，由于轄區(qū)內(nèi)計量裝置歸屬各個供電所、或線路的管理人員管理，由于技術(shù)水平參差不齊，有的甚至?xí)e誤接線，從而導(dǎo)致計量裝置計量不準，導(dǎo)致電量損失。國網(wǎng)山東齊河縣供電公司電力稽查中心主任李振告訴記者。
為此，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司專門制定了《計量裝置的管理辦法》，從而逐步把計量裝置管理規(guī)范化，標準化。計量裝置安裝、校驗都流程化，并有相關(guān)的表格步驟，每一項完成以后打鉤標記，通過標準化流程的管控，杜絕了由于電力員工自身原因?qū)е卤碛嫻收希沤^一定的電量損失。
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司逐步統(tǒng)一對表計裝置的管理權(quán)限，只有計量中心和稽查中心有權(quán)利打開表箱，任何單位和個人都不可以打開表箱。
盡管在技術(shù)、以及規(guī)章制度上做了最大限度的完善，但是電力稽查工作依然面臨不小的壓力，特別是在遇到內(nèi)部員工知法犯法的情況，更讓電力稽查人員感到糾結(jié)。
“我有一個同事、也是我的同學(xué)私自給用電客戶更換了計量裝置，這是規(guī)定中決不允許的，最后電力稽查中心還是按著相關(guān)規(guī)定對他進行了處理，說實話，我壓力還是很大的。”李振微笑著說。
事實上，李振為齊河縣供電公司電力稽查中心電力稽查設(shè)計了一套及時匯報的機制，定時向公司機關(guān)黨委、各個部門公開稽查進展，重要的稽查工作移交公司機關(guān)黨委、各個部門負責人上會共同討論，一套透明的工作機制也讓電力稽查得以在公司內(nèi)部得以強力推行。
對于臺區(qū)內(nèi)電工，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司發(fā)布了獎懲辦法，只要是內(nèi)部員工，只要發(fā)現(xiàn)竊電，處罰力度較大。我們每個月都會稽查內(nèi)部員工的家庭用電情況，并建立檔案。對于公用變壓器加強管理，防止出現(xiàn)私自接線、拉線用電的情況，并對計量裝置進行鉛封管理，杜絕出現(xiàn)公用變壓器竊電情況。國網(wǎng)齊河縣供電公司副總經(jīng)理楊兆強說。
