霧是自然的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，其與人為污染沒有必然聯(lián)系，霾則是排放到空氣中的塵粒、煙粒等氣溶膠的集合體，是人為排放的大氣污染與氣象條件結(jié)合所導(dǎo)致。因而霧霾產(chǎn)生是自然氣象條件和人類活動(dòng)造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結(jié)果。事實(shí)上我國霧霾是近幾年才顯現(xiàn)的，其并非突發(fā)，而是由緩慢積累到集中快速暴露，從小范圍到大范圍。我國霧霾形成的直接原因是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)使用燃煤、燃油以及居民生活中排放的廢氣、煙塵等污染物造成的。其中工業(yè)生產(chǎn)排放污染源應(yīng)是主要原因。

   我國長時(shí)期煤炭為主要能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭利用控制將是霧霾防治的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在煤炭利用中占了大部分比重的燃煤發(fā)電廠，國家下大力度針對火電機(jī)組硫氧化物、氮氧化物、粉塵等煙氣排放污染物進(jìn)行治理。最新執(zhí)行的火電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)堪稱史上最嚴(yán)，國際領(lǐng)先。許多排放指標(biāo)甚至超過歐美等發(fā)達(dá)國家，如煙塵指標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)為30mg/m3，歐美發(fā)達(dá)國家僅為50mg/m3;二氧化硫指標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)為35mg/m3，美國僅為190mg/m3。

   在國家和行業(yè)的共同推動(dòng)下，火電行業(yè)煙氣治理取得了巨大成效。截至2013年底，投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組已占全國現(xiàn)役燃煤機(jī)組容量的91.6%，電力二氧化硫減排總量由2005年的1300萬噸降至2013年780萬噸，煙塵排放量從1980年的399萬噸降至2013年的142萬噸。火電行業(yè)節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善，常規(guī)火電煙氣減排已步入正軌。這其中創(chuàng)新性的技術(shù)也使進(jìn)一步降低火電污染成為可能。

   2014年9月，山西大同云岡熱電廠300MW機(jī)組采用北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司完全自主研發(fā)的單塔一體化脫硫除塵深度凈化(SPC-3D)技術(shù)進(jìn)行提效改造，完全達(dá)到甚至低于燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了火電機(jī)組的超低排放。2014年12月，內(nèi)蒙古托克托電廠600MW機(jī)組采用該技術(shù)實(shí)現(xiàn)煙塵的超低排放。2015年2月，作為國內(nèi)首臺(tái)百萬等級投運(yùn)容量最大、參數(shù)最高的鍋爐機(jī)組———神華神東電力重慶萬州電廠超超臨界#1機(jī)組脫硫除塵系統(tǒng)與機(jī)組同步一次性通過168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)行，同樣采用的是該SPC-3D技術(shù)，以超低投資成本實(shí)現(xiàn)超凈排放，充分論證了我國自主研發(fā)的現(xiàn)行火電環(huán)保超凈技術(shù)的創(chuàng)新性與先進(jìn)性。
 

   可以說我國火電污染物減排為大氣污染治理作出了巨大貢獻(xiàn)。但是不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，在火電污染物減排總量不斷下降，火電布局明顯優(yōu)化時(shí)期，霧霾仍時(shí)常出現(xiàn)，除了長期污染源積累短期難以凈化外，工業(yè)小鍋爐及民用生活散煤利用減排(據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年我國散燒煤炭約8億噸)及其他工業(yè)污染源防控效果也相對不夠理想。因?yàn)榧�中燃煤的電廠并不是唯一的最重要源頭，如電力行業(yè)二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的比例由2005年的51.0%下降到如今的近30%。用煤大戶的鋼鐵、冶金、水泥等行業(yè)以及石油化工等都是重要的污染源。

   但是相對于火電煙氣治理，我國其他非電領(lǐng)域無論是市場環(huán)境，還是在治理技術(shù)、治理經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等都相對不夠健全。如火電煙氣治理行業(yè)，雖然仍有許多工作要做，比如，需健全市場環(huán)境機(jī)制、商業(yè)運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、探索和建立污染物指標(biāo)交易平臺(tái)等，但已經(jīng)有可行的技術(shù)、較嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼財(cái)稅政策(脫硫電價(jià)1.5分、脫硝電價(jià)1分、除塵電價(jià)0.2分)及減排治污商業(yè)模式等，也構(gòu)建了基本的電力企業(yè)節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)監(jiān)測和目標(biāo)考核體系。而非電領(lǐng)域的煙氣治理之路將會(huì)更加漫長而刻不容緩。

   針對其他行業(yè)工業(yè)污染防控的現(xiàn)狀，可以借鑒電力行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步地在電力減排基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣探索;要逐步理順非電行業(yè)的可操作的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要針對行業(yè)地域特點(diǎn)有區(qū)別的執(zhí)行;要加快非電重點(diǎn)排污行業(yè)的煙氣治理工程步伐;完善補(bǔ)貼政策支撐體系，可以效仿電力特許經(jīng)營試點(diǎn)，通過特定的商務(wù)模式，以國家財(cái)稅補(bǔ)貼等形式出臺(tái)減排補(bǔ)貼價(jià)格;在國家政府層面積極主導(dǎo)非電企業(yè)節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)體系，將指標(biāo)檢測與最終環(huán)保責(zé)任考核承擔(dān)有機(jī)結(jié)合，總結(jié)電力環(huán)保經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)“第三方治理”。

   此外，散燒煤的集中利用方面，關(guān)鍵是加強(qiáng)全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐的力度，加快推進(jìn)城市集中供熱，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，盡可能地通過優(yōu)化布局，將分散的需求電能熱能區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃受供于高效節(jié)能的大型電力機(jī)組，同時(shí)對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，支持并引導(dǎo)推廣使用潔凈煤，以實(shí)現(xiàn)綠色煤炭利用。

   隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗量居高不下，大氣污染防治壓力將會(huì)持續(xù)。沖破“霾伏”需要追根溯源，做好污染源防控，這不僅需要各類環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，也需要各主要排污工業(yè)領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、治理模式等環(huán)境機(jī)制的協(xié)同配合防控。